К 15-летию российской избирательной системы

Законодательное обеспечение. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года была создана Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Первые парламентские выборы в новейшей истории России проводились 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Государственной Думы, имевшего характер временного документа и оформленного Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября на всенародное голосование (референдум) 12 декабря 1993 года был вынесен проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок голосования на референдуме также утверждался соответствующим Положением.

Основой правового регулирования выборов в Российской Федерации стал Федеральный закон от 6 декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом в 1994–1995 годах были приняты законы, регулирующие проведение федеральных выборов: Федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

10 октября 1995 года на основе положений Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», урегулировавший порядок проведения общероссийского референдума.

19 сентября 1997 года был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», объединивший нормы, которые регулируют поведение выборов и референдума, а также более четко прописавший отдельные этапы избирательного процесса.

Далее федеральное избирательное законодательство регулярно обновлялось, в том числе:

в 1999 году были обновлены федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации»;

в 2002 году - федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации»;

в 2004 году была принята новая редакция Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», в который впоследствии вносились коррективы;

в 2005–2007 годах внесены принципиально важные изменения и дополнения в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Среди них: переход на пропорциональную избирательную систему, повышение так называемого заградительного барьера до семи процентов, отмена требования о пороге явки избирателей для признания выборов состоявшимися, отмена строки «Против всех кандидатов», «Против всех федеральных списков кандидатов» в избирательном бюллетене и ряд иных нововведений.

Избирательные кампании. В последующие после первых парламентских выборов годы на основе полноценной нормативной правовой базы были проведены четыре федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Прошли многочисленные региональные и местные выборы – выборы губернаторов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления, а также региональные и местные референдумы.

К 2007 году изменилась избирательная формула, по которой проводятся выборы депутатов Государственной Думы.

В 1993–2003 годах парламентские избирательные циклы проходили по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. Из 450 депутатов - половина, то есть 225 депутатов, избирались по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Еще 225 депутатов избирались по мажоритарной системе относительного большинства в один тур. Правом выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам обладали избиратели, избирательные объединения, избирательные блоки.

В результате внесения правовых новаций парламентский избирательный цикл 2007 года проводился только по пропорциональной избирательной системе, то есть по системе пропорционального представительства политических партий. Исключительное право выдвижения списков кандидатов было предоставлено политическим партиям.

Российская политическая система. Начало реформирования парламентской избирательной системы России было положено еще в 2001 году после введения в действие Федерального закона «О политических партиях». Закон установил новый статус политических партий - они становились единственной формой общественных объединений, имеющих право заниматься политической деятельностью и самостоятельно участвовать (выдвигать кандидатов, списки кандидатов) в выборах органов государственной власти федерального, регионального и местного уровней.

Динамику российской политической системы можно представить следующим образом.

На парламентских выборах 1993 года из 35 избирательных объединений, заявивших о выдвижении общефедеральных списков кандидатов, только 13 смогли представить в Центральную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, отвечавшие требованиям Положения о выборах; пятипроцентный барьер преодолели только 8 избирательных объединений.

В 1995 году правом участия в выборах депутатов Государственной Думы обладали 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. Воспользовались этим правом 111 общественных объединений, в том числе 40 - участвовали в выборах самостоятельно, а 71 - в составе 29 избирательных блоков. Из 43 избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов и включенных в избирательный бюллетень, к распределению депутатских мандатов по результатам выборов были допущены лишь четыре.

Правом участия в парламентской избирательной кампании 1999 года обладали только 139 общероссийских политических общественных объединений, а реализовали данное право 90, в том числе 26 – самостоятельно, 40 – в составе избирательных блоков, 24 – на уровне союза с другими объединениями и блоками. Из 26 избирательных объединений и избирательных блоков, участвовавших в предвыборной борьбе на заключительной стадии избирательного процесса и включенных в избирательный бюллетень, поддержку избирателей получили шесть участников.

В 2003 году 44 политические партии и 20 общероссийских общественных объединений имели право принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы. Правом выдвигать своих кандидатов самостоятельно или в составе избирательных блоков воспользовались 39 политических партий и одно общероссийское общественное объединение. Из 23 политических партий, избирательных блоков, включенных в избирательный бюллетень по федеральному избирательному округу, три политические партии и один избирательный блок сумели набрать пять и более процентов голосов избирателей, что и было необходимо для победы на выборах.

В парламентских выборах 2007 года приняли участие 14 из 15 политических партий, имевших такое право в соответствии с российским законодательством. Из 11 зарегистрированных федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, семипроцентный барьер преодолели и были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе пятого созыва четыре партийных списка.

В настоящий время идет обновление российской партийной системы, внутрипартийные преобразования и объединительные процессы; остро чувствуется необходимость непрерывной и последовательной партийной работы на местах.

Состав ЦИК России. Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 года был утвержден состав Центральной избирательной комиссии.

Сегодня действует уже пятый состав членов ЦИК России. Срок полномочий ЦИК России 4 года. Комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

В 1993 году 21 член Комиссии был утвержден упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации. Комиссия формировалась из числа кандидатов, представленных субъектами Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Возглавил ЦИК Николай Тимофеевич Рябов, работавший в Комиссии до ноября 1996 года.

Впоследствии состав ЦИК России стал формироваться в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: 15 членов Комиссии назначаются по пять человек – Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатов, предложенных депутатскими объединениями в Государственной Думе; Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Президентом Российской Федерации.

В 1996–1999 годах ЦИК России возглавлял Александр Владимирович Иванченко.

В течение двух сроков полномочий (т.е. в 1999-2003 годах и 2003-2007 годах) Председателем ЦИК России избирался Александр Альбертович Вешняков.

С марта 2007 года действует новый состав Комиссии. Возглавляет ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров. Четвертый срок в составе Комиссии работает Евгений Иванович Колюшин, третий срок – Елена Павловна Дубровина, Нина Александровна Кулясова и Василий Петрович Волков.

Избирательная система в субъектах Российской Федерации. Помимо ЦИК России российская избирательная система сегодня представлена 85 избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, 2747 территориальными избирательными комиссиями, а также на федеральных выборах – двумя избирательными комиссиями, сформированными на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации (в результате преобразований административно-территориального деления страны число избирательных комиссий меняется). Это также избирательные комиссии муниципальных образований и окружные комиссии, осуществляющие свои полномочия на региональных выборах. На федеральных выборах действуют более 96 тысяч участковых избирательных комиссий. С 2003 года выборы в региональные парламенты проводятся по смешанной избирательной системе, а ряд регионов перешел на пропорциональную систему.

Перспективы развития избирательной системы. Российская избирательная система продолжает развиваться.

Так, в ходе федеральных выборов 2007-2008 годов многие решения принимались впервые в истории российских выборов. Например, были открыты избирательные участки для голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, или на участках были оборудованы специальные места для голосования такой категории избирателей; наиболее полно были предоставлены возможности принять участие в голосовании гражданам с ограниченными физическими возможностями; избирательные участки организовывались в аэропортах и на железнодорожных вокзалах.

ЦИК России и комиссии субъектов Российской Федерации уделяют постоянное внимание правовому просвещению избирателей и профессиональному обучению членов избирательных комиссий, а также издательской деятельности. Идет поиск новых эффективных форм работы.

ГАС «Выборы». В 1994–1995 годах в соответствии с указами Президента Российской Федерации была создана правовая база разработки, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Для урегулирования порядка применения ГАС «Выборы» 10 января 2003 года был принят соответствующий федеральный закон, который по праву может считаться уникальным для мировой практики.

Позитивную оценку в ходе состоявшихся федеральных избирательных кампаний получила работа ГАС «Выборы». Благодаря ее техническим возможностям была обеспечена открытость избирательного процесса, созданы условия для представления достоверной и полной информации о выборах, в том числе через телевидение, радио, Интернет и мобильную связь. При сборе, обработке и представлении данных не зафиксировано ни одного факта потери или искажения сведений о голосовании.

2–3 декабря 2007 года через интернет-сайты Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации пользователи «всемирной паутины» получили 6 млн. страниц с данными о выборах, что вчетверо больше, чем на парламентских выборах в декабре 2003 года. А в течение 2-3 марта - более 2,5 млн. страниц; при этом нагрузка интернет-портала составила 100 запросов в секунду. Подобных масштабов информационной открытости выборов, использования современного программного обеспечения и технических средств при подведении их итогов в России ранее не было, и это - важная часть избирательного процесса, которая, вне сомнения, будет развиваться и далее.

12 октября, в единый день голосования, в городе Новомосковске Тульской области будет проходить эксперимент по проведению электронного опроса. По его итогам предполагается определить готовность избирателей участвовать в электронном голосовании по сети Интернет, а также необходимость его дальнейшего использования.

Управление общественных связей и информации ЦИК России